美国对华贸易摩擦瞄准钢铁业 或再发起双反调查
2010-01-17 | 新华网 | 3494浏览
新华网1月17日报道 美国商务部1月6日宣布，对从中国进口的价值超过3亿美元的钢丝层板初步征收43%至289%的反倾销关税。
此前一天，美国钢铁工人联合会和四家美国公司提出反倾销反补贴调查申请，要求对中国产钻杆征收109%至274%的关税。
来自美国方面的这些举动显示，2010年对中美经贸关系来说不会是一个太平之年。接受《瞭望》新闻周刊采访的专家认为，中美贸易摩擦已有愈演愈烈之势，给中国的贸易环境和经济发展带来更大挑战，也会为中美关系带来严峻考验，但不会升级为中美贸易战，中美关系不会轻易倒退。
美国频举大棒的背后
美国一向自命为自由贸易的倡导者，同时也在金融危机期间多番作出反对贸易保护主义的承诺，但受访专家指出，美国的典型特点是说一套做一套，无论是国内的“购买美国货”条款还是针对他国的贸易制裁，都清楚表明美国的行为是在以各种借口行贸易保护主义之实。
据统计，在刚刚过去的2009年，美国政府已经对中国产品进行了至少十余次“反倾销、反补贴”调查。
2009年12月30日，美国国际贸易委员会最终批准对价值约27.4亿美元的中国产油井管征收10.3%至15.78%的关税，这是近年来美国对华最大的反倾销反补贴案。
同年9月的中国输美轮胎特保案更是一个标志性的事件。奥巴马成为第一个对中国击下特保调查大棒的美国总统。他宣布，从9月26日起对从中国进口的轮胎实施惩罚性关税，即在4%的原有关税基础上，在今后三年分别加征35%、30%和25%的附加关税。
轮胎特保案开了一个非常坏的头，因为今后会有更多的美国利益群体要求奥巴马政府对中国输美产品征收特别关税，从而使中美之间爆发贸易摩擦的危险性进一步增加，另外其他一些国家也会跟风，对中国采取与美国特保案类似的做法。
对此，中方迅速作出反击，宣布对原产于美国的部分进口汽车产品启动反补贴立案审查程序，对原产于美国的进口肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。
奥巴马的前任小布什当政期间，美国曾对中国发起6起特保调查案，最后均未实施，但奥巴马却开了先例。这印证了此前不少专家的判断。奥巴马上台伊始，这些专家曾指出，与共和党相比，民主党一直号称代表劳工阶层的利益，其贸易保护主义色彩更浓厚，因此今后一两年内，中美贸易摩擦可能会增加。
确实，奥巴马一面强调加强与中国的合作，另一面在对华经贸关系上施压。“民主党看似对华关系好，但民主党执政期间也会是对华贸易摩擦的高发期，”中国现代国际关系研究院世界经济所所长陈凤英接受《瞭望》新闻周刊专访时说。
她认为，目前奥巴马民意支持率下降，又面临中期选举，同时还面对失业率居高不下这一难题，出于保民意、保选票的政治需要和减少失业率的经济需要，必定还会在中美贸易问题上做文章。
陈凤英分析说，中美贸易摩擦有着多重背景，除了民主党这一政治背景，另一个大背景显然是全球金融危机。在世界经济仍不是很好的情况下，美国会继续以贸易保护主义来保护自己，支撑未来经济的复苏。
中国社科院世界华商研究中心主任李众敏接受本刊记者访问时也指出，美国经济目前虽有复苏，但失业率很高，只要美国就业形势没有改善，强大的工会力量继续对奥巴马政府施压，中美间的贸易摩擦就会长期存在，并愈演愈烈。
中国处于风口浪尖上
陈凤英对本刊指出，另一个更深层次的背景是国际格局背景，即中国的崛起。她预测，未来全球性的贸易保护主义会随着世界经济好转而减缓，但是，针对中国的贸易保护主义反而会有增无减，更加凸显;这也将成为未来几年中美矛盾的焦点。
从力量格局变化来看，贸易方面，2009中国已经超过德国成为全球商品出口第一大国;经济上，2010年中国的GDP可能超过日本，成为世界第二大经济体。
历史上，美日贸易摩擦最严重的时期就是上世纪80年代日本成为世界第二大经济体之后。由此不难理解，中国正处于风口浪尖之上，未来中美间的合作和摩擦都将是空前的。
令人关注的是，美国一再试探中国在贸易争端解决方面的底线，也会成为别国参照的风向标，中国还会在世界范围内成为反补贴和反倾销的目标和靶子。例如，2009年12月23日，阿根廷就步美国轮胎特保案后尘，宣布对原产于中国的轮胎启动反倾销调查。
来自中国商务部的统计数字显示，这种担心不无道理。去年前10个月，中国已遭受贸易救济调查99起，共涉及116亿美元。而在以往，每年中国受到的贸易救济调查最多也只有40起左右。另外，目前全球正在调查而未实施贸易制裁的134项救济措施中，也有77项涉及到中国。
商务部部长助理王超上个月在一个研讨会上也指出，中国在应对贸易摩擦和维护贸易安全方面面临着前所未有的严峻形势，金融危机以来中国处于国际贸易摩擦的中心地带，国外对华贸易救济案件激增，反补贴和特保逐渐成为焦点。
王超还指出，国外对华贸易保护的领域正从货物贸易向汇率、服务贸易、知识产权和投资等领域扩展，贸易摩擦的争执点也从单个产品向整个产业扩散，最后直抵政策和制度层面。
李众敏也认为，贸易摩擦还会带来投资方面的摩擦。在这方面，中国可以考虑曲线出口，将产能转移到海外一些地区，特别是美国以外的地区，淡化原产地原则的影响。
王超提出，为应对贸易摩擦，推动中国及全球经济复苏，要充分借鉴国外特别是发达国家的成熟做法和经验，完善贸易救济体系，提高应对贸易摩擦和维护产业安全的能力，构建有利于产业发展的国际经贸环境。
能否加快外贸体制改革和转型升级步伐，实现进出口贸易增长与国际收支平衡的协调发展，对中国尤显紧迫和重要。
为什么是钢铁业
无缝钢管、油井管、钻杆、钢格板、钢丝层板……美国近来的对华贸易摩擦多集中在钢铁业。据钢铁业内人士分析，钢铁产品未来遭受“双反”调查的可能性仍然很高，尤其是中国最主要的输美钢铁产品管材类制品。
钢铁业为何成为“重灾区”?陈凤英指出，随着中国在制造业上的竞争力增强，“双反”的目标已逐渐从制造业一般产品如鞋类、服装和玩具转移到相对资本和技术密集行业，而这些行业往往也是全球产能过剩的行业。
这位专家说，以此推测，过几年中国的汽车、机械制造和船舶制造等行业也会和钢铁业一样成为目标。
在国际贸易中，全球产能过剩的行业往往竞争激烈，而研究显示，2015年全球产能过剩会达到一个很高的高点，而中国自身也正面临产能过剩和产业结构调整的问题。对此，陈凤英认为，面对现实，中国一方面应该在应对“双反”方面据理力争，另一方面也应对自身进行调整。如果在产业结构、产品结构、消费和投资结构以及地区发展结构上进行内部调整，改变失衡状态，外围的矛盾和压力就可减少。她还认为，在这方面，中国比日本有优势，因为日本人口和资源少，国内没有市场。 本刊记者注意到，2009年国庆节前，国务院批转了国家发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，其中就指出，钢铁行业产能过剩情况仍在加剧，造船业的产能过剩矛盾也很突出。
一个多月后，中国欧盟商会在北京发布了一份题为《中国产能过剩研究》的报告。其主席伍德克表示，虽然中国政府最近实施的遏制产能过剩的政策是积极的第一步，但中国在这方面还有很多工作要做，因为在国际上产能过剩明显加剧了中国与重要贸易伙伴间的贸易压力，已成为反倾销案层出不穷的驱动因素之一。伍德克还预言，由于国际贸易制裁调查通常需要进行一年时间，2010年下半年可能成为中国贸易摩擦的高发期。
欧盟商会指责中国产能过剩导致西方贸易保护显然是荒谬的，不过这也提醒中国更要练好内功和外功，积极采取维护我外贸利益和权利的措施，为应对即将到来的贸易摩擦进一步高发做更充分准备。
中美关系面临考验
1月5日，美国智库欧亚集团发布报告称，由于贸易摩擦加剧，中美关系今年有可能恶化，成为全球最大的地缘政治风险。美国一些媒体近日也纷纷发表“唱衰”中美关系的文章。
美国国务卿希拉里1月11日在其新年首次亚洲之行的第一天声称，中美两国之间的关系可能在2010年进入一个不愉快的时期。不过，她同时表示，期望美国与中国之间真正形成一种成熟的关系，符合两国领导人峰会期间有关积极、合作和全面双边关系的表述，这能保证当双方的选择存在差异时，美中关系不会偏离轨道。
接受本刊访问的多位国际问题专家认为，将中美关系列为2010年全球最大风险的说法显然有些“过头”。他们认为，中美之间解决贸易争端的途径有很多，中美经贸关系对于美国的重要性在上升;今年中美经贸关系及整体关系会比去年严峻，但相信两国领导人都有智慧和决心来控制摩擦和矛盾，避免中美关系出现大的倒退。
中国国际问题研究所研究员甄炳禧对本刊记者指出，中美关系从来都是有起伏的，具有两面性。
奥巴马2009年初上任后，中美政治和经济关系开局良好。特别是胡锦涛和奥巴马在伦敦会晤后达成共识，共同建设21世纪积极合作全面的中美关系。此后，中美之间高官访问频繁，7月份中美第一次战略与经济对话成果明显，11月奥巴马访华。可以说，在金融危机形势严峻期间和奥巴马上任的前半年多时间里，中美关系还不错。
不过，甄炳禧认为，金融危机期间，美国需要中国帮助刺激经济，好多问题和矛盾可能被暂时搁置和掩盖，随着危机后局面转好，中美关系消极一面又将重新浮出水面。例如，从轮胎特保案开始，美国对中国实行的贸易保护案例之多，金额之大历年来罕见;在人民币汇率问题上，美欧也在进一步对华联手施压;最近，政治上一些问题也在凸显。
合则两利，斗则两伤，一味激化经贸摩擦和其他矛盾对双方都没有好处。陈凤英认为，中美经济上的摩擦有着复杂性和长期性，如果处理不好，中美关系会更加磕磕绊绊，但若处理得好，一定程度上则可实现良性互动。而且，中美的摩擦将是空前的，但合作也是空前的。
甄炳禧认为，应该看到，中美经贸关系已经与10年前不一样，原先是一边倒的局面，但现在双方经济上相互依存加深。中国也有反制美国的实力，例如中国在特保案后就迅速采取了有效的反制措施。加上两国已建立了更多协调谈判的渠道，如战略与经济对话和商贸联委会，因此摩擦仍应是可控的。将双方的摩擦和矛盾控制好，使得中美关系不出现倒退，这对双方长远的利益也有好处。